1 总则
　　1.1  目的
　　为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定，根据国家教育部和湖北省教育厅《教育系统突发公共事件应急预案》制定本预案。
　　1.2  编制依据
　　《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律法规。
　　1.3  适用范围
　　本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：
　　1.3.1  校园安全类突发事件。包括：校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。
　　1.3.2  事故灾难类突发事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园水面冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，在校外发生的本校师生非正常伤亡事故，以及影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。
　　1.3.3  公共卫生类突发事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。
　　1.3.4  自然灾害类突发事件。包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。
　　1.3.5  网络与信息安全类突发事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。
　　1.3.6  考试安全类突发事件。包括国家教育统一考试和学校考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，学生集体舞弊、集体罢考、集体闹事，以及在考试实施，评卷组织管理过程中发生的违规事件。
　　1.3.7  影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。
　　1.4 工作原则
　　（1）统一指挥，快速反应。学校成立突发公共事件应急

　　处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责学校应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。
　　（2）分级负责，慎用人力物力。发生突发事件后，在上级主管部门的统一领导下，启动相应级别应急预案。校党政一把手是维护稳定第一责任人，各院（系）党政一把手和各部门主要负责人为本单位维护稳定第一责任人。
　　（3）预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。
　　（4）系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。
　　（5）区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。
　　（6）加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。
　　1.5  突发公共事件的级别划定
　　突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）、较大事件（Ⅲ级）、一般事件（Ⅳ级）。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。
　　2  应急组织指挥体系及职责
　　2.1  突发公共事件应急处置工作领导小组
　　组长：党委书记、院长
　　副组长：分管相关工作的党委副书记、副院长
　　成员：由党委办公室、院长办公室、发展规划处、保卫处、财务处、教务处、学生处、国际交流处、监察处、资产与后勤管理处、后勤集团等主要负责人组成。
　　领导小组的主要职责：向主管部门通报情况，按照省教育厅和武汉市委、市政府的要求统一决策、组织、指挥学校各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。办公室设在党委办公室。
　　2.2  各处置工作组组成及主要职责
　　针对各类突发公共事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

　　2.2.1  校园安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管副书记、副院长担任，副组长由保卫处处长、学生处处长担任。工作组成员由党委办公室、院长办公室、财务处、教务处、监察处、资产与后勤管理处等主要负责人组成。日常工作由保卫处承担。工作组主要职责为：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，做好处置工作。
　　2.2.2  事故灾难类突发事件应急处置工作组。组长由分管副院长担任，副组长由保卫处处长担任，工作组组员由党委办公室、院长办公室、财务处、资产与后勤管理处、后勤集团等主要负责人组成。日常工作由保卫处承担。工作组主要职责为：建立事故灾难类事故的预防和监测预警机制，对突发性灾难事故，视其性质和严重程度，确定等级级别，启动相应预案，做好施救工作。
　　2.2.3  公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管副院长担任，副组长由资产与后勤管理处处长担任。工作组成员由办公室、财务处、教务处、宣传部、后勤集团等负责人组成。日常工作由资产与后勤管理处承担。主要职责为：及时收集学校突发公共卫生事件的相关信息，并及时向省教育厅和当地政府通报情况，组织学校紧急应对和处置突发事件对紧急应对措施及有关责任人进行责任追究。
　　2.2.4  自然灾害类突发事件应急处置工作组（学校防灾指挥部）。组长由院长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、宣传部、财务处、教务处、学生处、资产与后勤管理处等主要负责人组成。日常工作由办公室承担。工作组主要职责为：在政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害的情况，认真分析对学校所产生的影响，及时做出决策，深入现场协调处置。
　　2.2.5  网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管副书记担任，副组长由宣传部部长担任。工作组成员由办公室、信息网络中心、教育技术部等主要负责人组成。日常工作由宣传部承担。主要工作职责为：通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控；及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播，或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击，遇有极其严重、不可控制的大型安全事件。
　　2.2.6  考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管副院长担任，副组长由教务处处长担任，工作组成员由各教学院（系）负责人和相关部门负责人组成。工作组主要工作职责为：确认事件等级，启动相应预案，作出决策，妥善处置。
　　3  预防和预警机构
　　3.1 预防预警信息
　　建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。
　　3.1.1  信息报送原则
　　（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和

　　事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起学生广泛关注，学生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情节需要作为Ⅳ级对待的事件。
　　（2）一般事件的处置
　　学生工作部（处）、保卫部（处）和院（系）等部门要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。
　　加强校园巡查和监控，发现法轮功及其它邪教组织、民运组织等反党、反社会主义、反国家的非法组织或敌特机关在学校活动时，及时报告，并进行紧急处理。发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者立即予以监控，确定其身份，分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散。若有学生自杀未遂，安排人员24小时监护，实施心理救助；一旦发生自杀、失踪事件，院（系）立即联系家长。
　　发现突发事件的苗头时，学生工作部（处）、保卫部（处）人员和院（系）学生工作干部立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。
　　6.2.2  较大事件（Ⅲ级）
　　（1）较大事件等级的界定
　　单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情节需要作为Ⅲ级对待的事件。
　　（2）较大事件的处置
　　事件爆发后，处于局部聚集状态时，除按照Ⅳ级事件响应程序外，学校相关部门应立即向学校领导和校园安全类突发事件应急处置工作组报告，学校应急处置工作领导小组立即研究决定启动工作预案并立即报告上级教育行政部门。并根据事件引发原因，通知与事件直接有关的部门负责人及其主管校领导到场，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，通过院（系）学生工作干部和班主任向学生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使学生及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持学校的决策和决定，与学校保持一致，并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。
　　6.2.3  重大事件(Ⅱ级)
　　（1）重大事件等级的界定
　　聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、聚会、静坐、请愿等行为,学校正常教育受到严重影响甚至瘫痪;以及视情节需要作为Ⅱ级对待的事件。

　　（2）重大事件的处置
　　若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序，除按照Ⅳ-Ⅲ级事件响应程序外，学校报请省教育厅负责同志深入事发现场，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大，并对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。同时启动学校应急预案，严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。院（系）党政领导、学生辅导员、班主任要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生的教育疏导工作。对涉及外教或留学生的事件，立即对外教和留学生采取保护措施。
　　6.2.4  特别重大事件(Ⅰ级)
　　（1）特别重大事件等级的界定
　　聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对学生的各类恐怖袭击事件;以及视情节需要作为Ⅰ级对待的事件。
　　（2）特别重大事件的处置
　　①若事件已超出学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，除按照Ⅳ-Ⅱ级事件响应程序外，学校应立即向武汉市政府和省教育厅报告，请求派遣警力，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤；
　　②一旦学生走出校门上街集会、游行，校园安全类突发事件应急处置工作组要积极劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，还要及时请公安部门到现场协助做好工作，防止学生出现过激的违法行为。动员和发挥党政工团组织及院(系)党政干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生会以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，做到院不漏系、系不漏班、班不漏人；教师不停课、学生不停学、学生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入；
　　③如公安部门必须采取坚决措施，校园安全类突发事件应急处置工作组要组织干部进一步劝说学生离开现场，保证学生安全。如有必要，学校可对极少数闹事者作出处理，但要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，要孤立极少数闹事者，团结大多数学生，促使事件得到尽快平息；
　　④针对学生的恐怖袭击事件的应急处置按照《国家处置大规模袭击事件应急预案》的有关要求执行。
　　6.3  善后与恢复
　　学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足学生合理要求，安抚和平静学生情绪，恢复校内正常秩序。
　　6.3.1  属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，后期处置工作重点是：

　　灭火灾的情况下，保卫处应迅速向当地公安消防119指挥中心报警，向社会求助。
　　（4）在公安消防队伍到现场后，保卫处主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。
　　（5）后勤部门要采取紧急安全措施，迅速切断电源、煤气等危险火源，避免继发性危害。
　　（6）校医院及时组织医护人员抢救火灾受伤人员，后勤部门妥善解决好抢险及受灾人员的吃饭、饮水及住宿问题等。
　　（7）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物以及可能造成污染和产生有毒有害物质的物品等必要措施，确保人员、财产的安全。
　　（8）积极配合公安消防部门，调查火灾事故原因，并依法追究当事人的有关法律责任。
　　7.2.2  房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故处理办法（安全责任单位：资产与后勤管理处）
　　（1）学校发生房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故，院领导和有关部门的负责同志在第一时间赶赴一线，根据灾情迅速开展现场处置和救援工作，向上级主管部门和公安机关报告有关情况。
　　（2）迅速采取有效措施，疏散人员，密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险。
　　（3）及时组织解救受困人员，抢救伤病员。
　　（4）保卫处积极配合公安机关，查清事故原因。
　　7.2.3  校园水面冰面溺水事故处理办法（安全责任单位：保卫处）
　　（1）保卫处为溺水事故第一救援部门，根据需要，配备救生筏（1艘）、救生圈（6个）、救生衣（6件）、长竹竿（4根）、50米绳索（2根）等专用救援设备。
　　（2）一旦校园内发生水面溺水事故，保卫处东区警务室（81973791）和西区警务室（81971653）接到报警后，值班保卫干部立即组织人员进行现场救援，并及时通知校医院派遣救护车和当班医生赶赴现场参加救援。
　　（3）及时向院领导汇报有关情况，并通知有关部门的负责同志，在第一时间赶赴现场，组织人员对溺水者进行人工呼吸和进行落水人员防冻伤等应急抢救处置。
　　（4）对于冰面溺水事故，要科学处理，有组织地救助，避免因冰面塌陷造成继发性伤亡。
　　7.2.4  楼梯间拥挤踩踏事件事故处理办法（安全责任单位：有关单位）
　　（1）学工部门应加强对学生的教育和管理，保卫处及时排查拥挤踩踏事故隐患，在建筑物内走廊和楼梯间安装应急照明装置和疏散标志，坚决避免拥挤踩踏事故发生。
　　（2）如果楼梯间发生拥挤踩踏事故，有关部门要迅速开展现场疏导和救护工作，并及时向院领导报告有关情况。
　　（3）院领导和有关部门的负责同志，在第一时间亲临第一线指挥。控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作。

（4）迅速组织校医院医护人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，对伤情严重的伤病员及时安排学校救护车送市内大医院抢救，妥善安置伤病员。
　　（5）及时通知受伤人员亲属，并向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。
　　7.2.5  校园爆炸事故处理办法（安全责任单位：保卫处）
　　（1）学校发生爆炸事故后，保卫干部及驻校民警应随校园110巡逻车在第一时间赶到现场，组织抢救，及时向有关院领导汇报情况，同时向上级主管部门和公安机关报告。
　　（2）保卫处在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全。
　　（3）如果发现肇事者或直接责任者，由保卫处协助驻校民警立即采取有效控制措施，并迅速向上级公安机关汇报。
　　（4）保卫处积极配合公安机关做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。
　　（5）宣传部通知校广播台及时做好正面宣传工作，稳定师生情绪，确保校内秩序稳定。
　　7.2.6  突发危险品污染事故处理办法（安全责任单位：有关单位）
　　（1）校内存有危险物品的部门应制定严格的保管措施，严防泄漏。
　　（2）因意外因素引起危险物品泄漏，及时向公安机关和上级主管部门报告，同时设置污染区。
　　（3）积极协同政府有关专业部门组织的专家技术人员对事故现场进行调查检验，迅速查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或能造成的危害。
　　（4）初步查明情况后，迅速制定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施。
　　（5）对有明确污染源的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动学校相关应急预案处理，情况严重的，要立即向当地人民政府和上级主管部门报告，由当地人民政府启动相应应急预案进行处置。
　　（6）对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的，立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，并及时报告当地政府启动相应应急预案，必要时应疏散或组织师生撤离。
　　（7）危险或危害排除后，积极做好善后工作，妥善处理环境污染事故。
　　（8）发生重大事故应在1小时内向当地环保部门报告。
　　7.2.7  校园恶性交通事故处理办法（安全责任单位：保卫处）
　　（1）校园发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，保卫处迅速通知有关院领导和相关部门负责同志在第一时间赶到现场，及时调遣校医院救护车和医生赶赴现场组织抢救，必要时拨打120向社会医疗急救部门求助。

　　（2）立即拨打122交通事故报警电话向公安交警部门报告，同时向上级主管部门报告师生伤亡情况。
　　（3）保卫处及时组织保卫干部和校卫队员保护事故现场，有效控制肇事人，寻找证人。
　　（4）保卫处协助公安交警部门及时查明事故情况，提出初步处理意见，并及时向院领导汇报。
　　（5）涉及外籍师生的，由国际交流与合作处尽快按规定报告各级外事部门。
　　（6）有关部门及时通知受害人家属参与事故调处。
　　7.2.8  大型群体活动的公共安全事故处理办法（安全责任单位：保卫处）
　　（1）校内举办文艺演出、庆典等各类大型文体活动时，应按规定主动向武汉市公安局文保分局申报，由保卫处制定专项安全保卫方案，落实安全保卫措施。
　　（2）各院、系组织的小型文体活动，人数超过500人时，由各院系自己制定安全保卫方案，明确专人负责落实安全保卫措施，并按规定向学校申报，在保卫处备案。
　　（3）发生重大安全事故时，由院领导决定立即启动学校突发事件应急预案，遇有学生、教工伤亡等情况，及时通知校医院对伤病员进行抢救，必要时拨打120向社会医院求助。
　　（4）活动组织者和保卫处工作人员要稳定现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害。
　　（5）院领导和有关部门负责同志要在第一时间赶赴现场，亲临第一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员，并在第一时间向公安机关和上级主管部门汇报有关情况。
　　7.2.9  外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法（安全责任单位：有关单位）
　　（1）各院系组织学生外出实习、参观等，时间超过一个月的，应成立安全工作领导小组，制定应急预案，指派专人负责学生在外期间的安全事宜。
　　（2）保持通讯畅通，做好通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息，定期向部门主要负责人和分管院领导汇报有关情况。
　　（3）事件发生时带队老师应及时向院领导和部门主要负责人报告，同时积极开展必要的救助和自救工作。
　　（4）院领导高度重视，根据事件的性质和师生受伤害程度，立即成立安全事故处置领导小组，赶赴事故发生地，积极开展救助。
　　（5）及时向事故发生地当地政府和有关部门通报有关情况，积极争取当地政府和有关部门的支援帮助。
　　（6）如果发生人员伤亡事故，由学校安全事故处置领导小组决定及时告知受害者家属，并向上级主管部门和公安机关报告有关情况。
　　7.2.10  突发后勤安全保障事故处理办法（安全责任单位：后勤集团）

　（1）发生燃气泄漏事故时：
　　①当班人员应组织现场人员立即切断气源、电源，打开门窗通风；
　　②所有人员应撤离现场，转移到阴凉通风处；
　　③视情况拔打120急救中心呼救，同时向学校领导和有关部门反映；
　　④配合有关部门排查事故原因，及时上报。
　　（2）发生跑水事故时：
　　①部门负责人要立即赶到现场，查明跑水源的具体位置，组织人员迅速关闭相关水阀；
　　②组织人员立即对跑水管道进行抢修，如施工时间较长，应及时通知学校各部门及学生，力争在最短的时间内恢复正常；
　　③清理积水现场，以防污染环境，影响师生生活；
　　④蓄水池、供水塔二次供水部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，同时联系地方政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。
　　（3）发生断电事故时：
　　①部门负责人或当班人员要立即赶到现场，查明断电原因；
　　②如断电事故造成人员触电，现场人员应立即切断电源（包括总电源），及时用绝缘物体将触电人员与电源脱离（严禁用手接触电源），视情形对触电人员实施抢救，必要时拔打120急救中心求援；
　　③如断电未造成人员触电，则应防止断电造成人员意外触电发生，在断电现场及周围应设置明显公示或警告；
　　④迅速组织人员对断电设备进修抢修，确保检修完毕，方可正式推闸供电。
　　（4）发生通信故障时：
　　①部门负责人立即组织人员到故障现场，查明故障原因及故障涉及范围；
　　②及时组织技术人员对通讯设备进行抢修，一般通讯故障限在数小时内解决；严重通讯故障应及时请地方通讯部门派员检修；
　　③及时向学校领导报告，汇报工作进展情况；
　　④排查事故原因后，及时上报。
　　（5）发生压力容器爆燃事故时：
　　①当班人员应迅速组织人员撤离现场，切断电源、关闭气源；
　　②根据情况用灭火器或调动学校消防车扑灭明火，及时组织救治受伤人员，同时向学校领导和有关部门报告，请求指示；
　　③现场不能控制时，拔打119或120，请求地方部门救援；
　　④配合有关部门排查事故原因，及时上报。
　　7.2.11  学校所属企业单位发生的各类重大安全事故处理办法